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河南省“链长制”推行现状及案例浅析

发布日期:2021-03-22         点击:974
 医药网1月27日讯 2020年11月河南省政府公开发布《关于建立新兴产业链工作推进机制的通知》(以下简称《通知》)。在全省实行“链长制”是河南省进一步促进产业高质量发展的创新机制,也是是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重点抓手。
 
  链长制对于实现河南省提出的“积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局,建立产业链协同机制,统筹梳理完善重点产业链图谱和关联配套企业清单,‘一链一策’打通堵点、连接断点,促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运营”战略目标具有重要的现实意义。
 
  本文就河南省链长制推进情况做以梳理,供关心河南省发展的各界人士参考指正。
 
  一、背景
 
  河南省是我国产业高质量发展的重要承载省份,是中西部地区推进高质量发展的重要力量。近年来虽然实现经济快速增长,但仍存在产业集群数量少规模小、产业链不完善、产业基础不牢固、优势产业不突出等诸多问题,严重影响河南经济的高质量发展。如何把握好稳增长和调结构的关系,通过推进产业结构转型升级获得经济快速高效增长的动力,就成为推动河南经济持续发展的关键。
 
  在此背景下,河南省立足于实际,积极学习先进地区经验,全省推行“链长制”,为经济高质量发展提供制度保障。
 
  二、现状
 
  省级
 
  河南省人民政府办公厅印发《关于建立新兴产业链工作推进机制的通知》,明确责任分工和工作机制,加快新兴产业发展,培育新兴产业链,壮大发展新动能。
 
  2020年11月河南省政府公开发布《关于建立新兴产业链工作推进机制的通知》,河南版“链长制”正式出炉,省领导挂帅,聚焦十大新兴产业。《通知》要求,省发展改革委、省工业和信息化厅要分别牵头,按照“较好基础、一定基础、起步阶段”三个层次,确定产业链发展方向和目标任务,分行业制定新兴产业链现代化提升方案并组织实施,力争经过3—5年的努力,加快新兴产业发展,培育新兴产业链,壮大发展新动能,取得突破性进展。河南版“链长制”立足集聚区、主要城市开展链长制推进,突出高精尖,着力推进产业高质量发展。目前河南省发改委、工信厅等省直部门和郑州等主要地市正在加紧落实河南版“链长制”,推进新兴产业高质量发展。
 
  地市级
 
  许昌、商丘、新野、南乐等市县先行开展链长制探索,着力促进产业发展。
 
  在河南版“链长制”出台之前,河南省许昌、商丘等地市在年初已开始了链长制的探索。许昌市运用链长制,重点梳理大型龙头企业的产业链,推动产业链上的企业协同复工复产,确保了大中小企业供应链环节有效衔接,从而全面提高达产率;商丘市贯彻落实党中央关于提升产业链供应链稳定性和竞争力的要求,在全市13个产业推进链长制,提出坚持在主导产业延链补链、构建生态链,坚持龙头项目带动,坚持在重要关键项目上求突破等推进思路;开封市积极推进链长制,建立健全链长制分级推进体系,加强产业链供应链协同联动,加快落实产业链现代化攻坚战;信阳市在县域推进链长制,要求全市各县独立打造“专业园区”,由所在县区书记、县(区)长担任全产业链的“链长”,负责相应专业园区和产业的高质量发展等。
 
  南阳市新野县践行一套班子负责到底。一方面,用好产业集聚区平台,紧抓创新驱动,通过持之以恒的耐心和投入,让龙头在县域内生。在打造龙头的同时,培育一批高成长、高效益、高技术含量的企业矩阵,形成多点支撑、多元发力的产业格局。另一方面,以组织实施产业领军人才(团队)、重大科技专项等为突破口,加快培育一批科技创新能力突出、科技成果转化成效显著的科技领军人才。这种“人才+项目”捆绑引才模式,实现了“引进一个人才、带来一个项目、发展一个产业”的目标,成为新野县域经济高质量发展的重要动能。
 
  濮阳市南乐县由县委和县政府主要领导分别担任第一总链长、总链长,统筹全县产业链发展。南乐县注重打好产业链式发展牌,围绕县域特色和重点产业,对产业链上游项目“追根溯源”,对下游项目“顺藤摸瓜”,积极推进产业成链、成块、抱团式发展,加快产业膨胀、项目聚集。目前,该县已逐步形成特色优势突出、产业基础较好、链条相对清晰、发展空间校大的生物基材料、装备制造、冷饮食品、生猪、肉禽、种植业、白酒、物流等八大产业链条。在八大链条上,分设18名第一链长、链长,努力打造链条完整、上下配套、实力过硬的产业集群,加快形成现代化产业体系。
 
  “链长制”建立后,一个个助力产业高质量发展的最强“帮帮团”迅速组建。“链长”们在擅长领域各显神通,通过强化项目支撑、实行精准招商、推动集聚发展,高效率“补链”、高水平“延链”、高标准“强链”,一体化解决产业经济发展的断点堵点,做强南乐高质量发展主引擎。2020年11月8日,南乐县举行生物基产业项目暨重点招商项目集中签约仪式,吸引河南省安装集团、新疆望京龙材料等实力雄厚的集团公司落户南乐,共签约项目10个、总投资87.5亿元,着力打造在全市、全省乃至全国都有强大竞争力和影响力的生物基材料产业集群。
 
  可以说,河南以许昌市、商丘市、新野县、南乐县等为代表的部分市县在链长制实践探索方面走在了全省的前列,并取得了不错的效果。
 
  三、特色
 
  链长制并非新鲜事物,在此之前已有湖南、浙江、江西、山东等多省份全面推行链长制,河南版“链长制”与之相比有何不同之处?
 
  1.聚焦新兴产业,突出高精尖。这与河南致力于推进产业提质升级,整体产业向高质量升级的主题相符,呈现出以点带面,集中发力,先行引领的操作思路。
 
  2.强调制度创新。“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”,《通知》中提出的均是制度创新举措,相关的金融、智库、平台等配套支撑并未纳入河南版方案之中。
 
  3.突出以园区为载体。方案提及分行业制定新兴产业链重点园区,河南版链长制方案更多是以重点园区为试点,来探索链长制的模式和经验。
 
  4.强调信息共享。强调定期梳理新兴产业招商动态、重点企业和项目对接、重大战略合作意向等情况,及时报省发展改革委汇总,实现信息共享。突出区域招商、协调招商、精准招商的理念,从区域产业整体分布出发,依托各地产业基础和比较优势,建立区域产业协同发展机制,来确定主导产业,进而确立招商引资目标。实现错位优势发展、避免恶性竞争。
 
  5.建立严格定期汇报机制。政府每月召开工作例会,听取新兴产业链重点事项、重点园区、重点企业、重点项目清单落实情况汇报。各地、各有关单位要严格落实信息报送制度,每月25日前将当月工作进展情况和需要协调解决的事项上报。这些制度及措施要求都显示出河南省对推行链长制实行最严格的标准,以确保链长不打折扣的制落实到位。
 
  四、建议
 
  链长制是产业链发展的前端和基础,推进产业链现代化攻坚战的重要抓手,河南版“链长制”将有效提升全省新兴产业发展态势,促进全省产业高质量发展。笔者认为做好河南版“链长制”落实工作仍需要注意以下几点:
 
  1.需要提高产业链现代化理论认知并坚定信念踏实推进。
 
  链长制是推进河南省产业链现代化攻坚战的重要抓手,是新发展格局的重要一环。产业是经济发展的关键所在,是一个国家的立国之本。产业链现代化的实质是用当代科学技术和先进产业组织方式来武装、改造传统的产业链,推动产业发展由要素驱动转向创新驱动,使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和领先于全球市场的竞争力水平。推动产业链现代化是一个复杂的系统工程,也是一项较为长期的任务,既要遵循产业发展规律,又要深入研究发展实际,按照高质量发展的要求,深入推进供给侧结构性改革,打好产业链现代化攻坚战。河南省“链长制”的推进既要有先进理论武装,又要有坚持不懈的干劲,方能较早实现全省产业高质量发展。
 
  2.高度重视产业链洞察工作,搭建产业链平台。
 
  我国主要省市产业主管部门因体制机制原因对于产业理解、认知、管理决策存在或多或少的知识盲区。新发展格局下外部市场、产业供应链关系发生较大变化。依托以往电话联系、定期走访等形式难以对产业、企业有深入了解。需要基于大数据把握企业、行业、产业发展规律以引导发展,需要掌握相邻区域、竞争省市、国内其他地区创新举措以对标优化本地政策。河南省链长制推进重点发展的十大新兴产业需要面向基层提供产业知识洞察平台,让全省一线工作人员了解产业知识,产业链平台需要提供产业链图谱、产业链分析、企业画像等功能,通过平台赋能产业主管部门,解决日常项目识别、潜在招商标的遴选、创新服务等遇到的问题,提高主管领导产业治理和决策能力。
 
  3.强化市场化推动力量,大力支持专业人才与专业团队参与到河南版“链长制”推进中来。
 
  南方等园区得益于改革开放东风,在园区发展理念与先行实践等方面均积累了优秀经验,北方地区主政者不乏南方工作履历,中高层领导能运用较好的理念指导和引领产业发展,但基层在产业服务的专业性等方面与南方省市园区差距较大(如苏州生物园运营公司与苏州工业园科技创新区管委会联合办公,以市场化薪资待遇招聘70多位专业人员,为入驻企业提供研发支持、分析测试、GMP验证等专业服务。此类现举措在河南省专业园区应大力推广)。基层方面应对照苏州等先进地区,以市场化机制大力外聘高精尖人才、第三方专业产业服务机构,开展本地产业高质量精准服务,做足产业发展的智力支出、财力支出、资源支出,为河南版“链长制”构建强大的落实群体,高效推动全省产业链现代化攻坚战落实。
 
  4.持续优化营商环境。
 
  一方面,要把招商引资的高昂热情延伸到项目开工、建设、运营的全过程,决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问;另一方面,要针对项目建设过程中的阶段性需求开展精准服务。
 
  5.着眼于提高产业配套能力和整体竞争力。
 
  着力引进一批配套型项目,促进上下游、大中小、产供销整体配套;同时配置智库、协会、产业基金、银行等各方资源,搭建惠企平台,降低中小微企业研发、生产、制造成本,增强落地企业市场竞争力。
 
  小结
 
  推动产业链现代化、产业基础高级化是一个复杂的系统工程,也是一项长期任务。河南省推行“链长制”,既要遵循产业发展规律,又要深入研究结合自身实际,按照高质量发展的要求,深入推进供给侧结构性改革,才能打好产业链现代化攻坚战,走出一条具有河南特色的产业化之路,从而实现经济的高质量发展。